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  • 開(kāi)局首季問(wèn)大勢 ——權威人士談當前中國經(jīng)濟
  •   2016-05-11
  • 今年是全面建成小康社會(huì )決勝階段和“十三五”的開(kāi)局之年,也是推進(jìn)供給側結構性改革的攻堅之年。一季度,面對錯綜復雜的國內外形勢,我國實(shí)現了經(jīng)濟發(fā)展、結構優(yōu)化、民生改善的較好開(kāi)局,同時(shí)也面臨一系列深層次矛盾和問(wèn)題。對于調整中的中國經(jīng)濟怎么看、怎么干?本報記者近日再次獨家采訪(fǎng)了權威人士,為中國經(jīng)濟問(wèn)診把脈。

      一、經(jīng)濟形勢怎么看?

      ■經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢符合預期,有些亮點(diǎn)還好于預期。但經(jīng)濟運行的固有矛盾沒(méi)緩解,一些新問(wèn)題也超出預期。很難用“開(kāi)門(mén)紅”“小陽(yáng)春”等簡(jiǎn)單的概念加以描述

      ■綜合判斷,我國經(jīng)濟運行不可能是U型,更不可能是V型,而是L型的走勢。這個(gè)L型是一個(gè)階段,不是一兩年能過(guò)去的

      ■“退一步”為了“進(jìn)兩步”。我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大,即使不刺激,速度也跌不到哪里去

      ■對一些經(jīng)濟指標回升,不要喜形于色;對一些經(jīng)濟指標下行,也別驚慌失措

      問(wèn):今年一季度,我國GDP同比增長(cháng)6.7%,仍運行在合理區間,好于市場(chǎng)預期。同時(shí),其他一些經(jīng)濟指標也明顯出現暖色。有人認為,中國經(jīng)濟實(shí)現了“開(kāi)門(mén)紅”,有人認為是進(jìn)入了“小陽(yáng)春”,更有樂(lè )觀(guān)者認為中國經(jīng)濟已觸底,將呈現U型反轉。這是不是說(shuō)明經(jīng)濟發(fā)展大趨勢發(fā)生了變化?對于中國經(jīng)濟短期和中長(cháng)期的走向,您的判斷是什么?

      權威人士:總的看,今年開(kāi)局的經(jīng)濟形勢平穩。經(jīng)濟運行的總體態(tài)勢符合預期,有些亮點(diǎn)還好于預期。但是,經(jīng)濟運行的固有矛盾沒(méi)緩解,一些新問(wèn)題也超出預期。因此,很難用“開(kāi)門(mén)紅”“小陽(yáng)春”等簡(jiǎn)單的概念加以描述。到底怎么看?還是要堅持兩點(diǎn)論,還是要結合發(fā)展階段和國際背景來(lái)看。

      從一季度形勢看,我們希望穩的方面,穩住了,有些甚至還出現意想不到的回升。一季度GDP增長(cháng)6.7%,就業(yè)形勢總體穩定,居民收入平穩增長(cháng)。經(jīng)濟金融風(fēng)險總體可控,社會(huì )大局穩定。部分工業(yè)品價(jià)格有所回升,工業(yè)企業(yè)效益由降轉升;固定資產(chǎn)投資加快,新開(kāi)工項目大幅增長(cháng);房地產(chǎn)市場(chǎng)供銷(xiāo)兩旺,去庫存明顯加速。

      我們希望進(jìn)的方面,也有了新進(jìn)展。服務(wù)業(yè)比重繼續提升,新模式、新業(yè)態(tài)競相涌現,一些高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品快速增長(cháng),居民消費不斷升級,“五一”小長(cháng)假?lài)鴥嚷糜位鸨?,長(cháng)三角、珠三角等主動(dòng)適應新常態(tài)、注重需求分析、追求創(chuàng )新和質(zhì)量效益的地區,經(jīng)濟增長(cháng)的穩定性加強。尤其是各地區各部門(mén)對供給側結構性改革重要性的認識不斷提高,按照中央的要求主動(dòng)開(kāi)展工作,成效正在逐步顯現。

      然而,不可否認,我們面臨的固有矛盾還沒(méi)根本解決,一些新的問(wèn)題也有所暴露?!胺€”的基礎仍然主要依靠“老辦法”,即投資拉動(dòng),部分地區財政收支平衡壓力較大,經(jīng)濟風(fēng)險發(fā)生概率上升。特別是民營(yíng)企業(yè)投資大幅下降,房地產(chǎn)泡沫、過(guò)剩產(chǎn)能、不良貸款、地方債務(wù)、股市、匯市、債市、非法集資等風(fēng)險點(diǎn)增多。一些市場(chǎng)化程度較低、產(chǎn)業(yè)低端、結構單一的地區,經(jīng)濟下行壓力還在加大,就業(yè)問(wèn)題凸顯,社會(huì )矛盾有所加劇。因此,在面臨的主要矛盾是結構性而不是周期性的情況下,“進(jìn)”才是“穩”的根基?!斑M(jìn)”,就是解決經(jīng)濟運行中的供給側、結構性、體制性問(wèn)題,這需要時(shí)間,目前還處在起步期,新動(dòng)力還挑不起大梁。

      綜合判斷,我國經(jīng)濟運行不可能是U型,更不可能是V型,而是L型的走勢。

      我要強調的是,這個(gè)L型是一個(gè)階段,不是一兩年能過(guò)去的。今后幾年,總需求低迷和產(chǎn)能過(guò)剩并存的格局難以出現根本改變,經(jīng)濟增長(cháng)不可能像以前那樣,一旦回升就會(huì )持續上行并接連實(shí)現幾年高增長(cháng)?!巴艘徊健睘榱恕斑M(jìn)兩步”。我們對中國的發(fā)展前景充滿(mǎn)信心,我國經(jīng)濟潛力足、韌性強、回旋余地大,即使不刺激,速度也跌不到哪里去。對此,一定要內化于心、外化于行。對一些經(jīng)濟指標回升,不要喜形于色;對一些經(jīng)濟指標下行,也別驚慌失措。

      ■分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。有的資源開(kāi)始尋找新去處,這就產(chǎn)生了創(chuàng )新;有的比較遲鈍,還停留在原處等著(zhù)熬著(zhù),指望著(zhù)什么時(shí)候“風(fēng)水輪流到我家”

      ■在新常態(tài)下,我們最需要優(yōu)化資源配置,培育新動(dòng)力、形成新結構,這意味著(zhù)分化越快越好

      ■無(wú)論是地區、行業(yè)還是企業(yè),總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處,脫穎而出,前景光明

      問(wèn):在經(jīng)濟回暖的同時(shí),我們也注意到,當前經(jīng)濟運行分化趨勢愈益明顯,東部沿海地區經(jīng)濟企穩回升勢頭強勁,但東北和中西部地區一些資源型省份的經(jīng)濟依然比較困難,有外電稱(chēng)為“兩個(gè)世界”。這種走勢分化傳遞出什么信號?

      權威人士:分化是經(jīng)濟發(fā)展的必然。

      在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,資源往往向高收益領(lǐng)域集中,出現產(chǎn)業(yè)同構化趨勢,一段時(shí)間后,就會(huì )形成產(chǎn)能過(guò)剩,產(chǎn)生過(guò)度競爭,超額利潤消失。此時(shí),有的資源開(kāi)始尋找新去處,這就產(chǎn)生了創(chuàng )新;有的比較遲鈍,還停留在原處等著(zhù)熬著(zhù),指望著(zhù)什么時(shí)候“風(fēng)水輪流到我家”。這兩種情況形成的分化趨勢,是規律使然。

      在新常態(tài)下,我們最需要優(yōu)化資源配置,培育新動(dòng)力、形成新結構,這意味著(zhù)分化越快越好。無(wú)論是地區、行業(yè)還是企業(yè),總有一部分在“二八定律”的分化中得到“八”的好處,脫穎而出,前景光明。還有一部分,嘗到苦頭,但也汲取了教訓,知道下一步該怎么辦了。我看也不是什么壞事。

      改革開(kāi)放以來(lái),我國經(jīng)濟開(kāi)始加速分化,在此過(guò)程中,涌現出一批有活力的地區、有競爭力的行業(yè)企業(yè)、叫得響的知名品牌。國際金融危機后,世界經(jīng)濟分化加快,我國進(jìn)入新常態(tài),國內的經(jīng)濟分化進(jìn)一步加劇。去年,中央在分析一季度經(jīng)濟形勢時(shí)提出,凡是主動(dòng)適應新常態(tài)、重視創(chuàng )新和質(zhì)量效益的,發(fā)展態(tài)勢都比較好;反之,壓力都比較大。今年這個(gè)趨勢還在延續,甚至在加劇,確實(shí)是“幾家歡樂(lè )幾家愁”。在可預見(jiàn)的未來(lái),在經(jīng)濟分化中,我國將不斷冒出更有活力的地區、更具國際競爭力的行業(yè)和企業(yè),但有些地區、行業(yè)和企業(yè)日子也會(huì )越來(lái)越難熬。與其苦熬,不如苦干?,F在這些地區、行業(yè)和企業(yè)的干部群眾正在拋棄幻想,自立自強,主動(dòng)促改革抓創(chuàng )新,力爭迎頭趕上。

      二、宏觀(guān)調控怎么干?

      ■促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展,供給側和需求側的招數都要用,但在不同階段,側重點(diǎn)和著(zhù)力度是不一樣的

      ■當前及今后一個(gè)時(shí)期,供給側是主要矛盾,供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著(zhù)為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用,投資擴張只能適度,不能過(guò)度,決不可越俎代庖、主次不分

      問(wèn):從一季度情況看,固定資產(chǎn)投資的回升,對于經(jīng)濟企穩發(fā)揮了關(guān)鍵引領(lǐng)作用。有一種觀(guān)點(diǎn)認為,短期刺激仍然好用、管用、還要繼續用。對此您怎么看?做好經(jīng)濟工作的總基調、總思路如何把握?

      權威人士:這是大家議論比較多的一個(gè)問(wèn)題,也是國際上高度關(guān)注的問(wèn)題。能不能把握好這個(gè)問(wèn)題,既影響眼前,又涉及長(cháng)遠。

      促進(jìn)宏觀(guān)經(jīng)濟健康發(fā)展,供給側和需求側的招數都要用,但在不同階段,側重點(diǎn)和著(zhù)力度是不一樣的。當前及今后一個(gè)時(shí)期,最重要的是正確理解中央提出的“在適度擴大總需求的同時(shí),著(zhù)力加強供給側結構性改革”這句話(huà),也就是說(shuō),供給側是主要矛盾,供給側結構性改革必須加強、必須作為主攻方向。需求側起著(zhù)為解決主要矛盾營(yíng)造環(huán)境的作用,投資擴張只能適度,不能過(guò)度,決不可越俎代庖、主次不分。

      做好經(jīng)濟工作,必須按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議的決策部署,認真貫徹黨的十八屆五中全會(huì )精神,牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念,堅持穩中求進(jìn)工作總基調,堅持實(shí)行“宏觀(guān)政策要穩,產(chǎn)業(yè)政策要準,微觀(guān)政策要活,改革政策要實(shí),社會(huì )政策要托底”的總體思路。當前,落實(shí)好以上新理念、總基調、大思路,宏觀(guān)政策要突出三個(gè)要求:

      一是適度擴大總需求,堅持實(shí)行積極的財政政策和穩健的貨幣政策,注重把握重點(diǎn)、節奏、力度。

      二是堅定不移以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn),著(zhù)眼于矯正供需結構錯配和要素配置扭曲,全面落實(shí)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”五大重點(diǎn)任務(wù)。

      三是注重引導良好發(fā)展預期,增強各方面對經(jīng)濟發(fā)展的信心。

      在工作中要做到“兩個(gè)確?!保?/p>

      一是確保中央已定的政策不走樣、不變形。要全面、準確、不折不扣地貫徹中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神,穩健的貨幣政策就要真正穩健,積極的財政政策就要真正積極,供給側結構性改革的主線(xiàn)就要更加突出。

      二是確保中央的政策落地生根。中央多次強調,一分部署、九分落實(shí)。要發(fā)揚釘釘子精神,把今年的經(jīng)濟政策真正落地。適度擴大總需求和推進(jìn)供給側結構性改革已得到各方廣泛認可,只有扎實(shí)向前邁進(jìn),才能解決制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題,使經(jīng)濟形勢不斷朝著(zhù)好的方向轉化。

      ■樹(shù)不能長(cháng)到天上,高杠桿必然帶來(lái)高風(fēng)險,控制不好就會(huì )引發(fā)系統性金融危機,導致經(jīng)濟負增長(cháng),甚至讓老百姓儲蓄泡湯

      ■不能也沒(méi)必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長(cháng)。最危險的,是不切實(shí)際地追求“兩全其美”,盼著(zhù)甘蔗兩頭甜,不敢果斷做抉擇

      ■我們明確了股市、匯市、樓市的政策取向,即回歸到各自的功能定位,尊重各自的發(fā)展規律,不能簡(jiǎn)單作為保增長(cháng)的手段

      ■保持戰略定力,多做標本兼治、重在治本的事情,避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經(jīng)濟打強心針,造成短期興奮過(guò)后經(jīng)濟越來(lái)越糟

      ■要把控好“度”,既不過(guò)頭,也防不及。即使方向正確、政策對路,一旦用力過(guò)猛,不但達不到預期目的,還會(huì )釀成風(fēng)險

      問(wèn):一季度的成績(jì)單顯示,一些問(wèn)題正在得到化解,另一些問(wèn)題又露出苗頭;經(jīng)濟工作面臨“兩難”“多難”和“一果多因”“一因多果”的復雜性。那么,宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)究竟應該放在哪里?

      權威人士:俗話(huà)講,“家家有本難念的經(jīng)”。不同國家有不同的困難,不同時(shí)期也有不同的困難,這很正常。問(wèn)題在于如何準確判斷困難的性質(zhì),采取正確措施加以解決。改革開(kāi)放以來(lái),我們秉承“只要精神不滑坡、辦法總比困難多”的理念,坦然正視困難、積極克服困難,勇于闖關(guān)奪隘、爬坡過(guò)坎,一點(diǎn)一點(diǎn)攻堅破冰,一年一年發(fā)展壯大,一步一步走了過(guò)來(lái)。

      當前,確實(shí)存在一些“兩難”或“多難”的問(wèn)題。最突出的表現是,一方面經(jīng)濟面臨下行壓力,另一方面實(shí)體經(jīng)濟高杠桿,如果急于克服下行壓力,杠桿率就會(huì )進(jìn)一步提高,怎么辦?那就要具體分析問(wèn)題的性質(zhì),看看哪個(gè)問(wèn)題更是要害。

      我國勞動(dòng)力總量逐年減少,產(chǎn)業(yè)結構在優(yōu)化調整,即使經(jīng)濟出現較大幅度下行,社會(huì )就業(yè)也能保持總體穩定,何況我國經(jīng)濟也下行不到哪里去!所以中央一直強調不以增速論英雄。但是,杠桿問(wèn)題就不一樣了。樹(shù)不能長(cháng)到天上,高杠桿必然帶來(lái)高風(fēng)險,控制不好就會(huì )引發(fā)系統性金融危機,導致經(jīng)濟負增長(cháng),甚至讓老百姓儲蓄泡湯,那就要命了。這么一比較,就知道工作的著(zhù)力點(diǎn)應該放在哪兒,就知道不能也沒(méi)必要用加杠桿的辦法硬推經(jīng)濟增長(cháng),“兩難”也就成了“一難”。最危險的,是不切實(shí)際地追求“兩全其美”,盼著(zhù)甘蔗兩頭甜,不敢果斷做抉擇。比如,一些國家曾長(cháng)期實(shí)施刺激政策,積累了很大泡沫,結果在政策選擇上,要么維持銀根寬松任由物價(jià)飛漲,要么收緊銀根使泡沫破裂,那才是真正的“兩難”,左右不是!

      按照這個(gè)思路,我們就明確了股市、匯市、樓市的政策取向,即回歸到各自的功能定位,尊重各自的發(fā)展規律,不能簡(jiǎn)單作為保增長(cháng)的手段。股市要立足于恢復市場(chǎng)融資功能、充分保護投資者權益,充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的調節作用,加強發(fā)行、退市、交易等基礎性制度建設,切實(shí)加強市場(chǎng)監管,提高信息披露質(zhì)量,嚴厲打擊內幕交易、股價(jià)操縱等行為。匯市要立足于提高貨幣政策自主性、發(fā)揮國際收支自動(dòng)調節機制,在保持匯率基本穩定的同時(shí),逐步形成以市場(chǎng)供求為基礎、雙向浮動(dòng)、有彈性的匯率運行機制。房子是給人住的,這個(gè)定位不能偏離,要通過(guò)人的城鎮化“去庫存”,而不應通過(guò)加杠桿“去庫存”,逐步完善中央管宏觀(guān)、地方為主體的差別化調控政策。

      找到了著(zhù)力點(diǎn),在操作上還要把握好兩點(diǎn):

      一是避免短期化行為。全球經(jīng)濟要從國際金融危機中走出來(lái),需要經(jīng)歷一個(gè)較長(cháng)過(guò)程。我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài),結構調整是一個(gè)繞不過(guò)去的坎,是一場(chǎng)綿綿用力、久久為功的持久戰。在這樣的形勢下,必須保持戰略定力,要樹(shù)立信心,堅定戰勝困難的決心,保持滴水穿石的耐心,多做標本兼治、重在治本的事情,避免用“大水漫灌”的擴張辦法給經(jīng)濟打強心針,造成短期興奮過(guò)后經(jīng)濟越來(lái)越糟。

      二是避免不適度。無(wú)論是需求政策還是供給政策,無(wú)論是財政政策、貨幣政策還是結構政策,無(wú)論是發(fā)展政策、改革政策還是社會(huì )政策,都要把控好“度”,既不過(guò)頭,也防不及。即使方向正確、政策對路,一旦用力過(guò)猛,不但達不到預期目的,還會(huì )釀成風(fēng)險。比如,恢復房地產(chǎn)市場(chǎng)正常運行,去掉一些不合時(shí)宜的行政手段是必要的,但假如搞大力度刺激,必然制造泡沫,這個(gè)教訓必須汲取。

      三、供給側結構性改革怎么推?

      ■推進(jìn)供給側結構性改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn),往遠處看,也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線(xiàn)”,是一場(chǎng)輸不起的戰爭

      ■目前,一些方案已基本成型。接下來(lái)中央還要專(zhuān)題研究,并盡快推動(dòng)貫徹落實(shí)

      ■“五大任務(wù)”是一個(gè)系統設計,每項任務(wù)都很吃重。從具體操作看,飯要一口一口吃,路要一步一步走

      問(wèn):對于供給側結構性改革,國際社會(huì )高度評價(jià),國內社會(huì )普遍關(guān)注。這項改革是否已形成一攬子成熟的工作方案?從一季度經(jīng)濟運行情況看,下一步推進(jìn)供給側結構性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)是什么?

      權威人士:中央提出,推進(jìn)供給側結構性改革是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟工作的主線(xiàn),往遠處看,也是我們跨越中等收入陷阱的“生命線(xiàn)”,是一場(chǎng)輸不起的戰爭。從全球看,越來(lái)越多的國家認識到,結構性改革才是走出眼前困境的根本之策,但這是需要付出代價(jià)的。西方國家多黨執政的痼疾,沒(méi)幾個(gè)政治家敢于真正付諸行動(dòng),結果是“心想”而“事不成”。我們有制度優(yōu)勢,一定要形成共識、狠下決心,馬不停蹄向前走,千方百計抓落實(shí),扎實(shí)作為見(jiàn)成效。

      去年以來(lái),中央對供給側結構性改革從理論思考到具體實(shí)踐,都作了全面深刻闡述,從頂層設計、政策措施直至重點(diǎn)任務(wù),都進(jìn)行了全鏈條部署。在今年1月份召開(kāi)的中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十二次會(huì )議上,專(zhuān)題研究了供給側結構性改革思路,提出了“五個(gè)搞清楚”,即搞清楚現狀是什么,搞清楚方向和目的是什么,搞清楚到底要干什么,搞清楚誰(shuí)來(lái)干,搞清楚怎么辦。

      按照這樣的要求,中央各部門(mén)緊鑼密鼓,認真細致開(kāi)展調查研究,制定具體工作方案。目前,一些方案已基本成型,針對性較突出、政策措施較明確,可操作性也較強。接下來(lái)中央還要專(zhuān)題研究,并盡快推動(dòng)貫徹落實(shí)。同時(shí),各地也主動(dòng)積極開(kāi)展工作,廣東、重慶、江蘇、浙江、山西等陸續發(fā)布了本省的供給側結構性改革方案。不少企業(yè)已邁出實(shí)質(zhì)性步伐,主動(dòng)抑制盲目擴張沖動(dòng),收縮戰線(xiàn)、突出主業(yè),有的已從“減量提質(zhì)”轉為“量質(zhì)雙升”。

      供給側結構性改革的五大任務(wù)是一個(gè)系統設計,每項任務(wù)都很吃重,各項任務(wù)之間有關(guān)聯(lián)互補作用,都要統籌兼顧,動(dòng)態(tài)優(yōu)化,積極推進(jìn)。從具體操作看,飯要一口一口吃,路要一步一步走,各階段也要有不同的著(zhù)力點(diǎn)。年初以來(lái),一些政策已陸續出臺,比如,降成本的措施不斷充實(shí),補短板的力度不斷加大。下一段,化解過(guò)剩產(chǎn)能、處置“僵尸企業(yè)”等措施也會(huì )向縱深推進(jìn)。這項工作的“減法”色彩較濃,不可避免涉及人和錢(qián),即就業(yè)和債務(wù)問(wèn)題,難度和要求都比較高。

      ■我們的目的是為了更多地減少行政干預,讓市場(chǎng)機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但“解鈴還須系鈴人”,減少行政干預離不開(kāi)政府自我革命

      ■那些本身沒(méi)有行政干預、市場(chǎng)機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域,就別再去指手畫(huà)腳了

      問(wèn):年初至今,去產(chǎn)能、去庫存開(kāi)始在一些地方初顯成效,但行政干預在其中擔當著(zhù)重要角色,由此引發(fā)一些爭論,甚至有輿論質(zhì)疑“去產(chǎn)能”是“一刀切”“搞攤派”“計劃經(jīng)濟老一套”。在供給側結構性改革進(jìn)程中,行政手段是否必要?政府與市場(chǎng)的關(guān)系應當怎么擺?

      權威人士:這里要厘清目的和手段的關(guān)系問(wèn)題。我們的目的是為了更多地減少行政干預,讓市場(chǎng)機制更多地發(fā)揮好決定性作用。但是靠什么手段能做到這一點(diǎn)?“解鈴還須系鈴人”,減少行政干預離不開(kāi)政府自我革命。比如,減少對“僵尸企業(yè)”的補貼,不靠行政命令、單靠市場(chǎng)行嗎?

      當然,那些本身沒(méi)有行政干預、市場(chǎng)機制發(fā)揮較好的領(lǐng)域,就別再去指手畫(huà)腳了。比如,消費品領(lǐng)域市場(chǎng)化程度高、競爭相對充分,市場(chǎng)能夠自動(dòng)出清,他們去不去產(chǎn)能完全可以依靠市場(chǎng)調節。一句話(huà),不管用哪種手段,最終都是為了有效發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,這是推進(jìn)供給側結構性改革必須把握好的關(guān)鍵點(diǎn)。

      完成“五大任務(wù)”,各級政府要積極作為、主動(dòng)作為、帶頭作為:

      去產(chǎn)能,各地要明確具體任務(wù)和具體目標,加大環(huán)保、能耗、質(zhì)量、標準、安全等各種門(mén)檻準入、制度建設和執法力度;處置“僵尸企業(yè)”,該“斷奶”的就“斷奶”,該斷貸的就斷貸,堅決拔掉“輸液管”和“呼吸機”。

      去杠桿,要在宏觀(guān)上不放水漫灌,在微觀(guān)上有序打破剛性?xún)陡?,依法處置非法集資等亂象,切實(shí)規范市場(chǎng)秩序。

      去庫存,要加大戶(hù)籍制度改革力度,建立健全農民工進(jìn)城的財稅、土地等配套制度。

      降成本,就要把整體稅負降下來(lái),把不合理的收費取消掉,把行政審批減下來(lái)。

      補短板,就要注重脫貧攻堅的精準度,扎實(shí)推進(jìn)科技創(chuàng )新和生態(tài)文明建設,完善基礎設施建設“錢(qián)從哪里來(lái)、投到哪里去”的體制機制。

      ■短期內,穩增長(cháng)與調結構之間可能存在矛盾。處理好“穩”與“調”的關(guān)系,關(guān)鍵是把握好“度”,掌握正確的方法論,把深化改革作為主要抓手

      ■依靠過(guò)剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長(cháng)不僅不可持續,而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時(shí)間會(huì )更長(cháng)

      ■要加減乘除并用。在去掉無(wú)效產(chǎn)能的同時(shí),也要增加有效供給,培育新的發(fā)展動(dòng)力

      ■舊的不去,新的不來(lái)。相當多的地區包括一些中西部地區,讓人感覺(jué)“士別三日當刮目相看”

      問(wèn):現在對去產(chǎn)能、去杠桿有些疑慮,認為與穩增長(cháng)存在一定沖突,會(huì )加大經(jīng)濟下行壓力,這個(gè)問(wèn)題怎么看?市場(chǎng)出清了,后面能否接得住接得好?

      權威人士:這個(gè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是如何處理短期和中長(cháng)期的關(guān)系。

      從長(cháng)期看,穩增長(cháng)與調結構是一致的,結構調整是經(jīng)濟可持續增長(cháng)的重要動(dòng)力和保障,去產(chǎn)能、去杠桿有助于結構優(yōu)化和經(jīng)濟的長(cháng)期健康發(fā)展。對這一點(diǎn),大家有很強的共識。但在短期內,穩增長(cháng)與調結構之間可能存在矛盾。例如,去產(chǎn)能或許會(huì )影響一些地方的GDP和財政收入,去杠桿會(huì )使一些風(fēng)險顯性化。但如果不去,不要說(shuō)長(cháng)期穩不住,短期效果也越來(lái)越差,“僵尸企業(yè)”會(huì )越來(lái)越多,債務(wù)越積越重,加劇財政金融風(fēng)險。處理好“穩”與“調”的關(guān)系,關(guān)鍵是把握好“度”,掌握正確的方法論,把深化改革作為主要抓手。

      必須明確,依靠過(guò)剩產(chǎn)能支撐的短期經(jīng)濟增長(cháng)不僅不可持續,而且承受的痛苦比去掉這些產(chǎn)能要更大、痛的時(shí)間會(huì )更長(cháng)。比如,一些產(chǎn)能過(guò)剩領(lǐng)域的企業(yè),虧損加大,拖欠的工資增多,銀行很痛苦,職工也很痛苦,而且越拖越痛苦。怎么辦?長(cháng)痛不如短痛。對這些企業(yè)進(jìn)行“清盤(pán)”,既可以釋放出土地、信貸等稀缺資源,也使這些企業(yè)的職工在納入社保、接受培訓后走上新崗位,看到新希望。

      推進(jìn)供給側結構性改革要加減乘除并用。在去掉無(wú)效產(chǎn)能的同時(shí),也要增加有效供給,培育新的發(fā)展動(dòng)力。這既需要決心,也需要咬定青山的努力、實(shí)實(shí)在在的政策。實(shí)踐證明,舊的不去,新的不來(lái)。相當多的地區包括一些中西部地區,在這輪發(fā)展中,孕育了一大批新動(dòng)力,顯現出生機勃勃的景象,讓人感覺(jué)“士別三日當刮目相看”。不過(guò),個(gè)別地方舊的矛盾、歷史負擔較大,短期調整確實(shí)難以見(jiàn)效,但也得邁開(kāi)步子,“與其臨淵羨魚(yú),不如退而結網(wǎng)”。

      四、預期管理怎么辦?

      ■穩預期的關(guān)鍵是穩政策,不能搖來(lái)擺去

      ■要善于進(jìn)行政策溝通,加強前瞻性引導,提高透明度,減少誤讀空間,及時(shí)糾偏,避免一驚一乍,不搞“半夜雞叫”

      ■我們的成績(jì)和不足都擺在那里。對成績(jì)不能說(shuō)過(guò)頭,對問(wèn)題不能視而不見(jiàn),甚至文過(guò)飾非,否則會(huì )挫傷信心、破壞預期

      問(wèn):這幾年,對于經(jīng)濟發(fā)展前景的預期不是很穩定,樂(lè )觀(guān)情緒與悲觀(guān)論調并存。從中可見(jiàn),對經(jīng)濟現狀和市場(chǎng)行為的深入研究還不夠,存在“觀(guān)點(diǎn)偏執”的現象。在這種情況下,應當如何透過(guò)現象看本質(zhì),引導好社會(huì )心理預期?

      權威人士:預期并非無(wú)中生有,也不是無(wú)關(guān)痛癢,它來(lái)自現實(shí),又影響著(zhù)現實(shí)。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,宏觀(guān)調控本質(zhì)上是預期管理。國際金融危機后,世界經(jīng)濟更加復雜多變,導致預期不確定性加大。在這種情況下,我們更要注重加強預期引導。

      怎么穩預期?關(guān)鍵是穩政策。

      首先,大政方針不能動(dòng)搖,核心是堅持中國特色社會(huì )主義制度,堅持“一個(gè)中心、兩個(gè)基本點(diǎn)”的基本路線(xiàn)。這一點(diǎn),中央從來(lái)沒(méi)變過(guò),而且多次重申,內涵越講越清楚,各地各部門(mén)都要準確把握,不折不扣落到實(shí)處。

      其次,宏觀(guān)經(jīng)濟政策不能搖來(lái)擺去。推進(jìn)供給側結構性改革的政策導向越明確,落實(shí)越有力,市場(chǎng)預期就越好。反之,如果我們還走需求刺激的老路,市場(chǎng)就會(huì )擔心遲疑、無(wú)所適從。

      第三,要善于進(jìn)行政策溝通,加強前瞻性引導,提高透明度,說(shuō)清政策目的和涵義,減少誤讀空間,及時(shí)糾偏,避免一驚一乍,不搞“半夜雞叫”。

      還有,提高輿論引導的可信度也很重要,必須實(shí)事求是,拿捏好分寸。我們的成績(jì)和不足都擺在那里,適當的正面宣傳對引導預期、提振信心是必要的,但是,對成績(jì)不能說(shuō)過(guò)頭,對問(wèn)題不能視而不見(jiàn),甚至文過(guò)飾非,否則會(huì )挫傷信心、破壞預期。對學(xué)術(shù)上、專(zhuān)業(yè)性的不同意見(jiàn),要允許各抒己見(jiàn),鼓勵從專(zhuān)業(yè)層面展開(kāi)討論,真理越辯越明,對穩定預期也會(huì )起到積極促進(jìn)作用。

      ■不但要肯干、敢干,還要能干、會(huì )干,這就需要更好地發(fā)揮三個(gè)“關(guān)鍵少數”的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性

      ■讓企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系,把企業(yè)家當作自己人,讓他們充分體會(huì )到權利平等、機會(huì )平等、規則平等。在一些具體政策執行上,不要盲目翻舊賬,使創(chuàng )業(yè)者有安全感

      問(wèn):在當前經(jīng)濟大環(huán)境下,人的作用更為重要,特別是“三種人”,即企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部。在您看來(lái),這些群體的積極性有沒(méi)有激發(fā)出來(lái)?怎樣形成全面推動(dòng)供給側結構性改革的合力?

      權威人士:人是生產(chǎn)力中最活躍的因素。適應和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài),不但要我們肯干、敢干,還要我們能干、會(huì )干,這就需要更好地發(fā)揮企業(yè)家、創(chuàng )新人才、各級干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性?,F在,推進(jìn)供給側結構性改革讓大家有了方向,有了希望,工作積極性越來(lái)越高,能干、會(huì )干的人越來(lái)越多,成效也會(huì )越來(lái)越明顯。同時(shí),也要看到,不理解、不適應的現象依然存在,發(fā)揮上述三個(gè)“關(guān)鍵少數”的作用,還要做大量工作。

      企業(yè)家是優(yōu)化資源配置、提高供給體系適應能力的主導力量。推進(jìn)供給側結構性改革,亟須發(fā)揮企業(yè)家的創(chuàng )新精神,包括面廣量大的民營(yíng)企業(yè)家?,F在最關(guān)鍵的是通過(guò)保護產(chǎn)權、知識產(chǎn)權,使企業(yè)家既有“恒產(chǎn)”又有“恒心”。要建立“親”和“清”的新型政商關(guān)系,把企業(yè)家當作自己人,讓他們充分體會(huì )到權利平等、機會(huì )平等、規則平等。在一些具體政策執行上,不要盲目翻舊賬,使創(chuàng )業(yè)者有安全感。

      五、經(jīng)濟風(fēng)險怎么防?

      ■今年伊始發(fā)生的股市匯市動(dòng)蕩,反映出一定的脆弱性。要避免把市場(chǎng)的這種“超調”行為簡(jiǎn)單理解成只是投機帶來(lái)的短期波動(dòng),而要從整個(gè)金融市場(chǎng)的內在脆弱性上找原因

      ■在現實(shí)情況下,要徹底拋棄試圖通過(guò)寬松貨幣加碼來(lái)加快經(jīng)濟增長(cháng)、做大分母降杠桿的幻想。對各類(lèi)金融市場(chǎng)存在的風(fēng)險隱患,監管部門(mén)要密切配合,摸清情況,做好預案

      問(wèn):去年至今,銀行業(yè)利潤下滑和不良資產(chǎn)率上升頗受關(guān)注。一季度資本市場(chǎng)也一度發(fā)生較大波動(dòng)。面對經(jīng)濟下行壓力,我們能否守住不發(fā)生系統性區域性金融風(fēng)險的底線(xiàn)?

      權威人士:金融是現代經(jīng)濟的核心,這個(gè)核心出了問(wèn)題會(huì )拖累全局,會(huì )拖累全面小康的實(shí)現。盡管我國金融風(fēng)險整體可控,特別是銀行體系總體抗風(fēng)險能力較強,但今年伊始發(fā)生的股市匯市動(dòng)蕩,也反映出一定的脆弱性。要避免把市場(chǎng)的這種“超調”行為簡(jiǎn)單理解成只是投機帶來(lái)的短期波動(dòng),而要從整個(gè)金融市場(chǎng)的內在脆弱性上找原因。其中,高杠桿是“原罪”,是金融高風(fēng)險的源頭,在高杠桿背景下,匯市、股市、債市、樓市、銀行信貸風(fēng)險等都會(huì )上升,處理不好,小事會(huì )變成大事。

      當前,最重要的是按照供給側結構性改革要求,積極穩妥推進(jìn)去杠桿。在利用貨幣擴張刺激經(jīng)濟增長(cháng)邊際效應持續遞減的情況下,要徹底拋棄試圖通過(guò)寬松貨幣加碼來(lái)加快經(jīng)濟增長(cháng)、做大分母降杠桿的幻想。對各類(lèi)金融市場(chǎng)存在的風(fēng)險隱患,金融監管部門(mén)要密切配合,摸清情況,做好預案。目前銀行壞賬處于上升趨勢,是經(jīng)濟問(wèn)題在金融部門(mén)的必然反映。只要我們勇于面對,主動(dòng)應對,不掩蓋和拖延風(fēng)險,結果就沒(méi)那么可怕。

      ■對那些確實(shí)無(wú)法救的企業(yè),該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉,該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn),不要動(dòng)輒搞“債轉股”,不要搞“拉郎配”式重組,那樣成本太高,自欺欺人,早晚是個(gè)大包袱

      ■“保人不保企”,把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓的培訓,能轉崗的轉崗,確實(shí)不能轉崗的要做實(shí)做細托底工作

      問(wèn):伴隨“去產(chǎn)能”,部分地區和企業(yè)出現人員下崗,這在鋼煤行業(yè)更突出,甚至有一些地方出現群體性事件。請問(wèn)“去產(chǎn)能”是否會(huì )給就業(yè)帶來(lái)沖擊,進(jìn)而引發(fā)影響社會(huì )穩定的風(fēng)險?應該怎樣妥善處置?

      權威人士:穩定和擴大就業(yè)是宏觀(guān)經(jīng)濟政策的重要目標。從目前情況看,我國就業(yè)形勢總體是穩的,沒(méi)出現大的波動(dòng)。同時(shí),也存在一些深層次結構性問(wèn)題,隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構調整,高技能人才短缺,技能較差的簡(jiǎn)單勞動(dòng)力有所過(guò)剩,勞動(dòng)力市場(chǎng)正發(fā)揮調整功能,但更要緊的是加強對勞動(dòng)者的技能培訓。當前就業(yè)領(lǐng)域最突出的問(wèn)題是,對“僵尸企業(yè)”的處置、對產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的調整會(huì )引起下崗壓力顯性化。這輪下崗的行業(yè)和地區較集中,大部分是國有企業(yè),其中很多是40—50歲職工。我們要堅持以人為本,完善相關(guān)政策,講究工作方法,穩妥審慎地去產(chǎn)能:

      一是堅定不移推進(jìn)供給側結構性改革,“保人不保企”,勇于處置“僵尸企業(yè)”。我們強調要多兼并重組、少破產(chǎn)清算,但對那些確實(shí)無(wú)法救的企業(yè),該關(guān)閉的就堅決關(guān)閉,該破產(chǎn)的要依法破產(chǎn),不要動(dòng)輒搞“債轉股”,不要搞“拉郎配”式重組,那樣成本太高,自欺欺人,早晚是個(gè)大包袱。

      二是要把人員的安置作為處置“僵尸企業(yè)”、化解過(guò)剩產(chǎn)能的重中之重。能培訓的培訓,能轉崗的轉崗,確實(shí)不能轉崗的要做實(shí)做細托底工作。要有人文關(guān)懷,帶著(zhù)感情,將心比心,設身處地為他們著(zhù)想,既幫他們解決好生活困難,又助他們提高再就業(yè)能力。這次產(chǎn)能過(guò)剩帶來(lái)的一大教訓是,距離上一輪國企改革10多年后,國企“人浮于事”仍很?chē)乐?,職工“下不?lái)”“裁不掉”,企業(yè)辦社會(huì )、政企不分、企社不分的問(wèn)題依然突出。本輪國企改革一定要在這方面取得實(shí)質(zhì)性突破,真正把國企建成能面對市場(chǎng)競爭、以質(zhì)量效益為導向的現代企業(yè)。

      ■社會(huì )上認為通脹的人在增加,認為通縮的也不少,各有各的理由。還不能匆忙下結論

      ■保持警覺(jué),密切關(guān)注價(jià)格的邊際變化,尤其是工業(yè)品、消費品、資產(chǎn)的價(jià)格及其相互作用。對部分食品漲價(jià)問(wèn)題,既要加強調配、保障供給,也不能反應過(guò)度,干擾價(jià)格信號

      問(wèn):今年以來(lái),肉價(jià)菜價(jià)走高,老百姓很關(guān)注,也有擔憂(yōu)。如何既防范可能出現的通脹風(fēng)險也注重防范通縮風(fēng)險?

      權威人士:處理好物價(jià)問(wèn)題,是宏觀(guān)調控的永恒主題。

      從全球經(jīng)濟看,美國開(kāi)始警覺(jué)通脹的跡象,而歐洲、日本都在全力反通縮,新興市場(chǎng)國家的情形各不一樣,大宗商品價(jià)格波動(dòng)加劇。從我國來(lái)看,價(jià)格形勢也趨于復雜。在工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(PPI)下降的過(guò)程中,鋼材、煤炭等價(jià)格明顯反彈。在居民消費價(jià)格指數(CPI)總體穩定的情況下,豬肉、鮮菜價(jià)格大幅上漲且在春節后仍居高不下,這段時(shí)間鮮菜價(jià)格已大幅回落,豬肉價(jià)格受“豬周期”影響可能還會(huì )延續一陣。此外,一二線(xiàn)城市房地產(chǎn)價(jià)格上漲較快,部分服務(wù)領(lǐng)域價(jià)格持續上漲。面對這樣的形勢,社會(huì )上認為通脹的人在增加,認為通縮的也不少,各有各的理由。

      依我看,還不能匆忙下結論。一方面,產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴重,工業(yè)品價(jià)格總體下降的趨勢一時(shí)難以根本改變,物價(jià)普遍大幅上漲缺乏實(shí)體支撐;另一方面,市場(chǎng)流動(dòng)性充裕,居民消費能力旺盛,出現嚴重通縮的可能性也不大。但是,我們必須保持警覺(jué),密切關(guān)注價(jià)格的邊際變化,尤其是工業(yè)品價(jià)格、消費品價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格及其相互作用。對部分食品漲價(jià)問(wèn)題,既要加強調配、保障供給,也不能反應過(guò)度,干擾價(jià)格信號,對城市低收入群體,各級政府要及時(shí)跟進(jìn)補貼政策,做好托底工作。


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