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   10月18日，國家發(fā)改委投資司、全國工商聯(lián)經(jīng)濟部共同在北京召開(kāi)2016民營(yíng)企業(yè)PPP投資項目推介會(huì )，向民營(yíng)企業(yè)推介了668個(gè)、總投資約1.14萬(wàn)億元的傳統基礎設施領(lǐng)域PPP項目。

國家發(fā)改委投資司副司長(cháng)韓志峰表示，當前PPP的發(fā)展有兩個(gè)特點(diǎn)：一是PPP項目的落地速度在加快，二是民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目的積極性和數量也在迅速增加。特別是在今年下半年尤為明顯，當中涌現出了一批優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)參與PPP，像龍元建設、碧水源、東方園林、華夏幸福等比較優(yōu)秀的民營(yíng)企業(yè)的代表。

國家發(fā)改委投資司社會(huì )投融資服務(wù)處處長(cháng)任獻光介紹，發(fā)改委從地方上報的2000多個(gè)項目中精心篩選了668個(gè)項目，推薦民營(yíng)企業(yè)積極參與建設。推介的都是相對比較成熟、符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃、回報方式明確的項目，涵蓋能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、農業(yè)、林業(yè)和重大市政工程七個(gè)領(lǐng)域。其中重大市政工程項目337個(gè)，占50.4%。交通運輸項目189個(gè)，占28.3%。

　　從投資體量看，1億元以下項目73個(gè)，總投資55億元，其中污水垃圾處理等市政項目54個(gè)。1億—10億元項目396個(gè)，總投資1568億元，其中市政工程項目225個(gè)，單個(gè)項目投資較大的是城市綜合地下管廊項目，共22個(gè)，總投資114億元。

　　從區域分布看，東部地區項目117個(gè)，總投資3010億元，山東、廣東、浙江項目較多、主要是污水垃圾處理、鐵路、高速公路類(lèi)項目。中部地區項目110個(gè)，總投資1329億元，主要集中在安徽、湖北、湖南三省，中部地區的PPP項目市政工程、交通運輸類(lèi)占比達到82%，西部地區項目428個(gè)，總投資6729億元，其中重大市政工程項目221個(gè)，交通運輸項目101個(gè)，水利項目63個(gè)，三類(lèi)合計占比近90%。

　　全國工商聯(lián)經(jīng)濟部部長(cháng)譚林表示，由于經(jīng)濟預期不明朗，實(shí)體經(jīng)濟盈利空間下降，再加上民營(yíng)企業(yè)自身的原因，民間投資意愿仍然不強。一些企業(yè)不愿投、不敢投，一些企業(yè)想投卻不知道往哪兒投。在此背景下，向民間資本推介一批適合民間資本特色和盈利預期的PPP投資項目，對于激發(fā)民營(yíng)企業(yè)的活力、促進(jìn)經(jīng)濟的增長(cháng)，具有重要意義。

　　譚林認為，PPP建設是新生事物，仍在摸索和實(shí)踐當中，由于社會(huì )上對發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟依然存在著(zhù)認識上的偏見(jiàn)，一些地方政府部門(mén)在推薦PPP建設的具體操作環(huán)節和執行層面，對民營(yíng)企業(yè)采取了一些限制性的措施。如項目信息不透明、明招標暗許配，設置高額項目誠信金或保證金，拒絕與民營(yíng)企業(yè)對接，使得民營(yíng)企業(yè)只得被擋在門(mén)外或者直接退出。

　　全國工商聯(lián)新能源商會(huì )專(zhuān)業(yè)副會(huì )長(cháng)曾少軍表示，民營(yíng)企業(yè)參與PPP比較難有著(zhù)深層次的原因，首先是目標不對稱(chēng)，政府代表社會(huì )公共利益，企業(yè)家追求利潤；第二是缺制度法規，PPP是新東西，制度還沒(méi)有下來(lái)；三是頂層設計，從地方管理機構到中央的配套還沒(méi)有跟上。最后是契約精神，沒(méi)有契約精神PPP長(cháng)達的二、三十年周期的執行就會(huì )帶來(lái)巨大的問(wèn)題。

　　單個(gè)項目投資較大的是城市綜合地下管廊項目

　　針對民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目過(guò)程中遇到的障礙，國務(wù)院及有關(guān)部委已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手解決，出臺了《國務(wù)院關(guān)于創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會(huì )投資的指導意見(jiàn)》、《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式的指導意見(jiàn)》等文件。這些文件對于PPP建設提供了制度保障，也是PPP建設走向制度化和法制化的過(guò)程。隨著(zhù)簡(jiǎn)政放權的進(jìn)一步突破，相關(guān)法律和制度的進(jìn)一步完善，清情政商關(guān)系的進(jìn)一步完善，這些制約民營(yíng)企業(yè)參與PPP項目的制度障礙會(huì )逐漸被打破，將為民營(yíng)企業(yè)提供更為廣闊的投資發(fā)展空間。

　　韓志峰建議，政府部門(mén)要真心實(shí)意歡迎民營(yíng)企業(yè)，堅決發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在項目建設、管理、運營(yíng)等方面的優(yōu)勢，持續推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，破除制約民營(yíng)企業(yè)投資的體制機制障礙，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　G20杭州峰會(huì )期間，中美就推進(jìn)財政對穩經(jīng)濟的作用達成一致，同時(shí)承諾向地方政府推介PPP模式。9月5日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議部署在關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節加大補短板工作力度，提出加大積極財政政策實(shí)施力度，注重運用政府和社會(huì )資本合作模式(PPP)，再向社會(huì )集中推介一批有現金流、有穩定回報預期的項目，進(jìn)一步放開(kāi)基礎設施領(lǐng)域投資限制。

　　財政部日前也發(fā)布了《第三批示范項目分析報告》，第三批PPP示范項目名單共計516個(gè)項目，計劃總投資金額11708億元。其中，交通運輸類(lèi)項目總投資規模超過(guò)5000億元，市政工程類(lèi)項目總投資額超過(guò)3000億元，兩者占比超過(guò)70%。

　　業(yè)內人士認為，經(jīng)濟下行壓力加大，穩增長(cháng)政策顯著(zhù)加碼，基建投資仍是主要發(fā)力點(diǎn)。PPP將成為撬動(dòng)財政的支點(diǎn)，隨著(zhù)四季度萬(wàn)億PPP項目加速落地，對基建投資的拉動(dòng)作用將越來(lái)越明顯，全年經(jīng)濟增長(cháng)有望實(shí)現預期目標。

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